目 录
第一部分 部门概况
一、主要职能
二、部门决算单位构成情况（内设处室）
三、2016年度主要工作完成情况
第二部分 南通市渔政监督支队2016年度部门决算表
一、收入支出决算总表
二、收入决算表
三、支出决算表
四、财政拨款收入支出决算总表
五、财政拨款支出决算表
六、财政拨款基本支出决算表
七、一般公共预算财政拨款支出决算表
八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表
九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表
十、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
十一、机关运行经费支出决算表
十二、政府采购支出决算表
十三、国有资产占用情况表
第三部分 南通市渔政监督支队2016年度部门决算情况说明
第四部分 名词解释
第一部分 部门概况
一、主要职能
支队主要职责有：贯彻执行渔业法律、法规，依法查处渔业违法行为；监督检查渔业资源的增殖、保护和合理利用；监督检查珍贵、濒危水生野生动物的保护；依法对渔业水域环境进行监督管理，调解渔业水域污染纠纷，处理渔业水域污染案件；调处渔业生产纠纷，维护渔业生产秩序；审核发放渔业捕捞许可证和水域、滩涂养殖使用证，依法征收渔业资源增殖保护费；根据委托授权，对南通市管辖海域（包括滩涂和辐射沙洲）实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为。另增挂的南通市无线电管理站职责：拟定辖区内渔业无线电管理事宜；对辖区内渔业无线电台（站）、渔业无线电通信秩序进行监督和检查；审核申办渔业无线电台的有关手续等。增挂的南通市渔港监督处职责：负责市属区域渔业船舶登记、职务船员培训及年审、考试发证；负责渔港水域的安全检查、渔港纠纷的协调、海难事故的调查处理；负责渔业船舶进出口鉴证工作；督促检查渔港航标及渔港安全设施状况；组织全市渔业安全的监督检查；对县级渔港监督机构进行业务指导。增挂的南通市渔船检验处职责：负责市属区域小型（120马力以下）渔业船舶的检验发证工作；负责全市“三无”及“三证不齐”渔船的检验检查处理；对全市渔业船舶检验机构进行业务指导。增挂的南通市水生动物卫生监督所职责有：依法开展水生动物防疫、水生动物及其产品检疫、产品安全和渔药监督工作。
二、构成（内设科室）情况
南通市渔政监督支队、中国海监南通市支队两块牌子，一套班子，合署办公。同时增挂“南通市无线电管理站”、“南通市渔船检验处”、“南通市渔港监督处”、“水生动物卫生监督所”等牌子，为参照公务员法管理的事业单位，相当于副处级建制。支队现内设直属大队和办公室（政策法规科）、政工科（督导科）、海监执法科、海洋渔政科、淡水渔政科（水生动物卫生监督科）、船检港监科（通信科）、装备科。
三、2016年度主要工作完成情况
2016年，南通市渔政监督支队继续加大海洋与渔业执法力度，不断强化服务意识，不断创新执法机制，海洋与渔业执法工作取得了一定的成效。长江禁渔、海洋伏休、海监执法、海上安全救助等工作被部、省评为先进单位，内河打击电捕等工作得到了上级领导的肯定。
（一）海监工作突出执法与服务并重，提高影响力
2016年，全市各级海监共出动执法人员1161人次，出动执法船艇69航次，航程18479海里，所辖用海项目检查覆盖率达100%。全市共立案23宗，结案18宗(其中4宗为往年案件)，撤案2宗。一是依法开展执法巡查。在原来三级巡查网络基础上，加大执法巡查力度，建立了执法巡查档案，及时介入重大海洋工程项目，发现违法苗头或轻微违法行为，立即启动行政指导工作程序，将执法关口前移，切实做到了事前、事中、事后的全覆盖巡查、服务。二是开展涉海危化品项目专项执法检查。为切实加强涉海危化品项目用海情况的监管，对在建及已投入运营的涉海危化品项目，特别是化工、油库、危化品储运等生产企业为重点，逐个进行了执法检查，对全市的危化品项目有了初步掌握，并完善了相关项目资料。三是开展海洋特别保护区、生态环境专项执法。对国家生态红线一级管控区—江苏海门蛎岈山国家级海洋公园，积极配合国家海洋局东海分局组织各级海监部门开展了联合执法，重点监测公园的水质、生态保护及海洋环境保护情况，对江苏小洋口国家级海洋公园要求如东县大队例行日常检查。在日常检查中，对全市重大海洋工程建设项目施工建设保持跟踪监视，重点查处环评未经核准擅自开工建设及未按照经核准的环评报告书进行施工建设以及违反环境保护设施“三同时”制度和竣工验收制度等。四是开展海岛执法检查。重点检查两个无居民海岛—阳光岛和带鱼沙，检查有无擅自填海、围海改变海岛海岸线的及有无在海岛及其周边海域违法排污、倾废的行为等，并及时填报了海岛检查情况表。通过检查，全面掌握我市海岛的保护情况及已开发利用海岛的适用情况，督促合法开发利用海岛，查处破坏海岛资源的违法行为。
（二）海上执法依靠联动机制，确保执法效果
2016年，全市海上执法行动共检查各类渔船813艘，被检查的违规渔船中，不能现场出示许可证的渔船89艘，违反伏休规定捕捞的渔船94艘，违反伏休规定的渔业辅助船1艘，使用小于最小网目尺寸的渔船3艘，使用电力捕捞的渔船3艘，使用禁用渔具的渔船5艘，其他非法捕捞的渔船62艘。全年共立案360起，没收渔船1艘，没收网具185片，没收非法渔获物16.5万公斤，罚款863.68万元。重点开展了联合执法，推进执法形式的多样性。一是省、市、县三级渔政联合执法。根据省渔政监督总队的统一部署，在省直属支队的具体指挥下，我市支队、各县市大队参加三级渔政联合执法。全市共开展执法行动142次，参加渔政执法船138艘次，出动执法人员1792人次，巡航范围覆盖我市以东全部管辖海域，并根据中国海警局东海分局的指派，在禁渔区线外侧部分管辖水域巡查。二是与海警、边防部门联合执法。在省总队与江苏海警支队签订的框架性协议指导下，我支队与江苏海警支队二大队形成了良好的合作关系，建立了长效合作机制。海警协助支队执法人员调查船员身份，协助处理涉渔“三无”船舶扣押、非法捕捞水产品罪案件的办理，推动了渔政案件“两法衔接”。
（三）安全执法保持高压态势，保障渔民生命财产安全
为维护海上生产秩序，保护渔民生命财产安全，支队组织开展了四次安全生产专项检查和数次常规安全检查，主要针对春节期间、春汛生产、海洋伏休期间及秋冬季四个安全生产事故易发、高发时间点，重点检查渔船、船员证书的携带情况，消防、救生、通导设备配备使用情况。期间，支队共出动执法船艇3艘，累计出航11次，出动检查人员165人次，登临检查渔船148艘次，发现存在安全隐患渔船50艘，现场开具责令整改通知书50份，并通知其船籍港所在地的渔政监督大队督促落实整改。因渔船存在安全隐患违法而立案处罚1起。 执法船艇在进行安全检查的同时，完成了六次抢险救灾任务，保障了渔民群众的生命和财产安全。南通市支队被省水上搜救中心评为2015—2016年度江苏省海上搜救先进集体。
（四）打击电捕、长江禁渔以“两法衔接”为突破口，取得了显著成效
2016年，我们通过推进“两法衔接”，以内河打击电捕和长江禁渔为试点和突破口，加强与公安水警、长航公安合作，得到了有益的尝试，取得了突破性进展。2016年，支队长江禁渔工作被长江渔业委员会评为先进单位。长江禁渔期间，联合公安机关共办理涉渔“两法衔接”案件18起，其中，与长航公安衔接9起案件，处理23人；和地方公安衔接9起案件，处理14人。目前，这些案件都已进入刑事诉讼程序，多人已受刑事处分。在全市打击电力捕鱼专项整治行动中，公安机关共接电力捕鱼警情142起，收缴电捕器162套，移交渔政处理13起。其中，公安机关报立行政案件59起处罚74人，刑事案件15起，抓获违法犯罪嫌疑人47人，刑拘4人，取保候审18人，行政拘留11人。
特别在打击电捕方面，我们首次与市公安合作，开展了公安、渔政联合打击电捕专项执法行动。在打击河道电捕专项整治行动中，全市渔政系统出动执法船191艘次，出动执法人员849人次，组织专项整治行动104次，查处电捕案件92起,相比往年有所减少，特别是专项整治行动后期，各地电力捕捞现象已少有发生，内陆水域电力捕鱼得到有效遏制。
（五）做好其它方面工作
加强港口检查。全年共开展港口执法行动325次，参加执法行动795人次，共检查渔船1120艘。其中人员持证情况符合规定的1109艘，合格率99.1%；船舶标识符合规定的1113艘，合格率99.4%；安全设施齐全的1010艘，合格率90.1%。对经检查不合格渔船责令整改共140项，暂扣相关证书23本。做好渔业互助保险工作。每当接到渔船、渔民发生安全事故后，我们总是在第一时间到现场进行海事调查，为渔民准备申请理赔资料，减少理赔时间。2016年，崇川办事处办理理赔案件 7起，共9.68万元，极大的提高了渔民的参保积极性。做好渔业捕捞许可发放工作。
第二部分 南通市渔政监督支队2016年度部门决算表
见附件
第三部分 南通市渔政监督支队2016年度决算情况说明
一、收入支出总体情况说明
南通市渔政监督支队2016年度收入、支出总计1854.23万元，与上年相比收、支总计各减少1504.61万元，减少44.8%。主要原因是渔业成品油价格改革财政补贴由区县级财政进行发放以及逐步缩减各项目开支。其中：
（一）收入总计1854.23万元。包括：
1．财政拨款收入1850.76万元，为当年从市级财政取得的一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款， 与上年相比减少1272.81万元，减少 40.75%。主要原因是渔业成品油价格改革财政补贴由区县级财政进行发放。
2．年初结转和结余3.47万元，主要为以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按规定继续使用的资金。
（二）支出总计1854.23万元。包括：
1．农林水支出670.22万元，主要用于海洋与渔业专项执法、三艘海监船艇运行经费以及年度大修费用。与上年相比减少1441.44万元，减少68.26 %。主要原因是渔业成品油价格改革补贴由区县级财政进行发放。
2.国土海洋气象等支出1177.81万元，主要用于海洋管理事务与海洋执法监察。与上年相比减少45.9万元，减少3.75%。
3．年末结转和结余6.2万元，主要为基本支出结余。
二、收入决算情况说明
南通市渔政监督支队本年收入合计1850.76万元，全部为财政拨款收入。
三、支出决算情况说明
南通市渔政监督支队本年支出合计1848.03万元，其中：基本支出1062.01万元，占57.5%；项目支出786.02万元，占42.5%。
四、财政拨款收入支出决算总体情况说明
南通市渔政监督支队2016年度财政拨款收、支出总决算1854.23万元。与上年相比，财政拨款收、支总计各减少 1269.81万元，减少40.65%。主要原因是渔业成品油价格改革财政补贴由区县级财政进行发放以及逐步缩减各项目开支。
五、财政拨款支出决算情况说明
财政拨款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出，也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。南通市渔政监督支队2016年财政拨款支出1848.03万元，占本年支出合计的99.67%。与上年相比，财政拨款支出减少1272.54 万元，减少40.8%。主要原因是渔业成品油价格改革补贴由区县级财政进行发放。
南通市渔政监督支队2016年度财政拨款支出年初预算为1103.62万元（渔政海监船艇运行经费400万元、中国海监5030船增补工程款117.62万元未列入部门年初预算，后期追加），支出决算为1848.03万元，完成年初预算的167.5%。决算数大于年初预算的主要原因是当年追加渔政海监船艇运行经费、中国海监5030船增补工程款、上年结转省级海监渔政专项执法补助及上年结转政府采购用于年度船舶大修。其中：
（一）农林水支出（类）
1.农业（款）科技转化与推广服务（项）。年初预算为0万元，支出决算为 27.44万元。决算数大于预算数的主要原因是用于执法船艇修理。
2.农业（款）执法监管（项）。年初预算为0万元，支出决算为51.80万元。决算数大于预算数的主要原因是用于一线执法船员的出海补贴。
3.其他农林水支出（款）其他农林水支出（项）。年初预算0万元，支出决算590.98万元。决算数大于预算数的主要原因是用于海洋与渔业专项执法与三艘海监船艇的正常运行。
（二）国土海洋气象等支出（类）
1.海洋管理事务（款）海洋执法监察（项）。年初预算为1103.62万元，支出决算为1177.81万元，完成年初预算的106.7%。决算数大于预算数的主要原因为年初追加的2015年度绩效考核奖。
六、财政拨款基本支出决算情况说明
南通市渔政监督支队2016年度财政拨款基本支出1062万元，其中：
（一）人员经费949.54万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、退休费、抚恤金、住房公积金、提租补贴、其他对个人和家庭的补助支出。
（二）公用经费112.46万元。主要包括：办公费、印刷费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出。
七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出，也包括使用上年度一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出。南通市渔政监督支队2016年一般公共预算财政拨款支出1848.03万元，与上年相比减少1272.54 万元，减少40.8%。主要原因是渔业成品油价格改革补贴由区县级财政进行发放。南通市渔政监督支队2016年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为1103.62万元，支出决算为1848.03万元，完成年初预算的167.5%。决算数大于年初预算的主要原因是三艘执法船艇运行经费往年走农发金项目，未列入部门预算中，于16年进行调整，将其列入部门预算项目。
八、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
南通市渔政监督支队2016年度一般公共预算财政拨款基本支出1062万元，其中：
（一）人员经费949.54万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、退休费、抚恤金、生活补助、住房公积金、提租补贴、其他对个人和家庭的补助支出。
（二）公用经费112.46万元。主要包括：办公费、印刷费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出。
九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明
南通市渔政监督支队2016 年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费决算支出中，因公出国（境）费支出0万元；公务用车购置及运行费支出6万元，占“三公”经费的52.4%；公务接待费支出 5.46万元，占“三公”经费的47.6%。具体情况如下：
1．因公出国（境）费决算支出0万元。
2．公务用车购置及运行费支出6万元。其中：
（1）公务用车购置决算支出0万元。
（2）公务用车运行维护费决算支出6万元，比上年决算减少4.42万元，主要原因为车改后只保留执法用车。公务用车运行维护费主要用于执法车辆的燃油、高速过路费以及日常保养维修。2016年使用一般公共预算拨款开支运行维护费的公务用车保有量1辆。
3．公务接待费5.46万元。其中：
（1）外事接待支出0万元。
（2）国内公务接待支出5.46万元，比上年决算减少7.33万元，主要原因为接待批次、人次减少。2016 年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待70批次，680人次。主要为接待国家、省局、省总队以及相关省市联合执法、考察调研。
4.南通市渔政监督支队2016 年度一般公共预算拨款安排的会议费决算支出 5.15万元，比上年决算减少3.22万元，主要原因为会议批次、人次减少；2016 年度全年召开会议30个，参加会议500人次。主要为召开机关各类行政会议以及执法案件会审会。
5.南通市渔政监督支队2016 年度一般公共预算拨款安排的培训费决算支出 11.88万元，比上年决算增加3.74万元，主要原因为组织支队执法人员参与体能培训。2016 年度全年组织培训11个，组织培训 320人次。主要为业务技能培训、体能培训以及船员换证培训。
十、政府性基金预算收入支出决算情况说明
南通市渔政监督支队2016年政府性基金预算财政拨款年初结转和结余 0万元，本年收入决算0万元，本年支出决算0万元，年末结转和结余0万元。
十一、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出决算情况说明
2016年南通市渔政监督支队机关运行经费支出112.46万元，比2015年增加45.9万元，增长67.0 %。主要原因是2016年起公车改革后发放公务交通补贴以及县（市）出差发放定额补助。
（二）政府采购支出决算情况说明
2016年度政府采购支出总额147.64万元，其中：政府采购货物支出0万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出147.64万元。
（三）国有资产占用情况
截至2016年12月31日，南通市渔政监督支队共有车辆1辆，其中，一般执法执勤用车1辆。
第四部分 名词解释
一、财政拨款收入：指单位本年度从市级财政部门取得的财政拨款。
二、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，事业单位收到的财政专户实际核拨的教育收费等资金在此反映。
三、年初结转和结余：指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。
四、年末结转和结余资金：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。
五、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
六、项目支出：指在基本支出之外为完成特定的行政任务或事业发展目标所发生的支出。
七、“三公”经费：指市级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
八、机关运行经费：指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、物业管理费、公务用车运行维护费等。在财政部有明确规定前，“机关运行经费”暂指一般公共预算安排的基本支出中的“商品和服务支出”经费。