（一）以建设“海上南通”为抓手，全面提高渔业的综合生产能力
今年，建设“海上南通”再次写入市政府的工作报告，全市要以此为契机，全面提升渔业的综合生产能力。继续狠抓渔业结构战略性调整，大力发展区域特色渔业经济，积极推进渔业产业化进程，提高渔业的运行质量和市场竞争能力。着重做好六个方面的工作：一是继续稳定海洋捕捞。争取全市投产渔船保持在4000艘左右，海洋捕捞产量稳定在32万吨左右。在继续做好海洋捕捞转产转业工作的同时，加强对海洋捕捞的组织领导。建立和完善海洋捕捞网络，为渔民提供信息和安全等方面的服务；抓好海洋捕捞内部结构调整，扩大对资源破坏小、有利于对资源进行合理、综合利用的新型和传统的作业规模。二是继续加快海水养殖的发展，稳定沿岸滩涂和外沙养殖规模，加快发展贝类底播、浮流式紫菜等浅海养殖，启动漠斑牙鲆、半滑舌鳎设施养殖，填补我市海水鱼养殖的空白。着手进行外海网箱养殖的可行性研究，增强海水养殖发展后劲。加大主导产业和产品的培育力度，争取用3年左右的时间把紫菜做成10亿元的产业，把贝类做成20亿元的产业，把梭子蟹和脊尾白虾混养做成3－5亿元的产业。加大渔业标准化建设的力度，通过标准化提高养殖业的效益和发展水平。加大水产品无公害行动计划实施的力度，提高产品的质量安全和市场竞争能力。三是以中心渔港建设为契机，加快发展渔港经济。充分利用吕四和洋口两个国家中心渔港的有利条件，大力发展水产品精深加工和贸易、物流。通过加工的发展促进渔业增效、渔民增收。同时通过加工的发展反哺养殖业、捕捞业等一产，实行渔业的全面发展，以实际行动来实现胡锦涛同志“两个趋向”的论断。把渔港建设与小城镇建设结合起来，加快渔村城镇化、渔民居民化的进程。把渔港建设和市委、市政府提出的小康示范村建设结合起来，加快渔区现代化建设的步伐。四是极力稳定淡水渔业规模，提高质量效益。继续加快沿江特色渔业经济带发展，充分利用长江丰富的种质资源和水资源优势，发展特色渔业。积极探索沿路取土形成池塘的利用，提高利用效率和生产水平。充分利用里下河地区的区位优势，发展区域特色渔业。稳定稻田养殖和提水养殖规模，推广生态综合养殖，提高养殖效益，增加渔农民收入。大力推广鳜鱼、甲鱼等套养模式和配合饵料、投饵机等实用技术，提高淡水养殖的效益和质量。五是加快发展城郊休闲和观赏渔业。我市休闲和观赏渔业具有良好的发展基础，观赏渔业既有蝶尾等品种方面的优势，也具有较大的规模优势。长桥港观赏鱼养殖和出口中转中心已初具规模，如皋金鱼大世界一期建成投产。要继续加快观赏渔业发展速度，大力开拓国内外市场，提高发展质量，并逐步形成品牌效应。休闲渔业要抓好规划，提高品味，综合经营，错位发展，满足不同层次的消费需求，提高经营水平和盈利能力。六是抓好外向型渔业发展。继续发展水产品出口创汇，加快出口创汇基地建设，同时通过举办和参加国内外交易会、博览会来扩大南通水产品的知名度。增加出口创汇的产品的品种，优化结构，提高出口产品的附加值。继续加大渔业吸引外资的力度，发展特种水产养殖和水产品加工，培育和壮大龙头企业。争取在吸引来料加工型企业上取得突破。继续发展远洋渔业，在扩大规模的基础上，开辟新的渔场和合作领域，提高远洋渔业的效益和生存能力。利用渔工劳务有可能重新开放的有利条件，发展渔业劳务输出。
（二）以海域管理示范区建设为抓手，全面提高海洋综合管理和服务能力
继2002年我市被列为国家级海域使用管理示范区后，2005年国家海洋局又将如东、启东、海门三县（市）列入海域使用管理示范县，这为提升全市海域管理工作提供了平台。今年海洋管理要着重抓好五个强化：一是强化海洋国土及海洋法律法规意识。各级海洋主管部门要把宣传海洋管理工作和学习贯彻《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》和国务院《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》作为一项重要的基础性工作来抓，通过宣传、学习，形成全社会关注海洋、爱护海洋、支持海洋管理工作的良好局面，提高各级政府和海洋主管部门依法管海的水平，转变传统用海观念，提高依法用海、管海的自觉性，为海洋经济全面、协调、可持续发展作出贡献。二是强化海域使用管理“三项基本制度”的贯彻实施。海洋功能区划是依法用海、依法管海的科学依据。紧紧抓住省政府对市、县海洋功能区划批准之际，进一步宣传海洋功能区划的法律地位，严格执行海洋功能区划制度。对全市所有用海项目进行清理整顿，凡不符合功能区划的，必须限期调整；对不符合海洋功能区划的新用海项目，一律不予审批许可。沿海各级海洋主管部门要从全局出发，根据各自权限，切实履行好海域使用审批权，严格用海审批的程序，依法做好海域申请的受理、审查、审核、报批工作。严格执行海域使用论证制度，坚决杜绝化整为零、“暗箱操作”等违规行为。做好海域使用权的招标拍卖和挂牌出让工作，协调好养殖用海与其他用海的关系，促进海洋管理的制度化、规范化。严格执行海域有偿使用制度。按照省海域使用金征收管理政策要求，做到应收尽收。三是强化海域管理网络建设。进一步建立健全四级管理网络，充分发挥基层海域管理机构的主观能动性、积极性和创造性，形成统一、规范的基层管理模式。同时积极筹建海洋协会，吸纳社会各界人士关心和支持海洋事业。四是强化创新和服务意识。根据示范区、示范县建设要求，结合南通海洋管理实际，创造南通海洋管理特色。组织开展海洋资源调查，明确海陆分界线，编制海域利用总体规划。努力适应海洋管理自动化、信息化、规范化、动态化要求，加快海域管理信息系统建设，着力推进“数字海洋”工程。五是强化对海域勘界工作的认识。海域勘界是海洋管理的一项基础性工作，对解决用海矛盾、确保社会稳定具有重要意义。海安、如东和启东继续分别参与“安台线”和“苏沪线”的勘定工作，确保省、市际线勘界取得理想结果。与此同时，根据市政府统一部署，开展市内县际线的勘定工作。
（三）以科技创新为抓手，全面提高科技对海洋与渔业经济发展的贡献能力
科技进步是海洋与渔业可持续发展的重要保障。2005年继续实施“科技兴海”、“科教兴渔”战略，以建设科技示范体系和人才体系为抓手，加快建立海洋与渔业科技创新体系，着力提高科技在海洋与渔业中的贡献份额，推动全市海洋与渔业快速健康持续发展。
强化攻关，狠抓高新技术体系建设。发展高新技术是科技工作的重中之重，当前，全市海洋与渔业中高新技术产业产值总量很小，贡献率很低。全市海洋与渔业要实现跨越发展，必须依靠高新技术走超常规的跨越发展之路。为此，2005年要狠抓高新技术体系建设，重点围绕新兴的海洋产业和传统产业，依靠上海、南京、北京等广泛的科技力量，以实施“908专项”、水产三项更新工程和各类海洋与渔业科技项目为切入点，选择适合区域特点和有利于提升产品市场竞争力的课题，组织科技攻关，重点在海洋环境检测、海水鱼类工厂化养殖、海洋生物、海洋保健食品加工、海洋贝类保鲜加工、浅海开发利用、生态养殖、水产养殖综合病害防治等关键技术上寻求突破，通过不断发展高新技术来提升行业档次。
培育典型，狠抓科技示范体系建设。善于培育、总结典型，加以推广。一是抓高产高效养殖模式的示范推广。认真总结水产养殖高产高效模式，编成渔农民易学易操作的技术操作规程，并加以推广，带领广大渔农民走上致富道路。二是抓各级科技示范园区建设。探索企业化管理、市场化运作、产业化经营的园区建设新路子，将园区建成新品种的引繁中心、名品生产基地、科技实验场所、推广示范窗口和农民增收的发源地。三是培育科技示范企业。企业是技术创新的主体，大力扶持海安中洋、启东双林、开发区瑞雪等高新技术企业，培育典型，形成示范带动效应。
以人为本，狠抓人才体系建设。人是生产力发展的决定因素，一个行业要发展，关键在于人才。因此，必须牢固树立以人为本的理念，通过多种途径，多层次地加强科技队伍的能力建设，全面提高队伍素质。根据全市海洋与渔业行业不同层次岗位人员的需要，2005年主要抓三个层面的人才体系建设：一是实施“百村万人”培训工程，全面提高基层渔农民生产技能。围绕渔业结构调整主线，以县（市）、区渔业主管局组织为主，开展形式多样的培训班和送科技下乡活动，重点对下海捕捞渔民开展安全生产技能的培训，对转产捕捞渔民开展水产养殖技术和水产品加工技术的培训，提高基层渔农民渔业实用技术的普及度，提高渔业从业人员的劳动技术水平，全年培训基层渔农民10000名以上。二是实施人才再教育工程，全面提高全市渔技推广人员素质。全市现有专业渔民12万人，各级渔业技术推广体系承担宣传海洋与渔业法律知识以及渔业生产技术指导、技术推广重任，在全市海洋与渔业从业人员队伍中起着积极的示范带动作用，对渔民致富起着关键的作用。由于知识更新的速度加快，全市渔技人员特别是乡级渔技员知识水平和服务技能都已跟不上形势发展的需要，加快渔技队伍的知识更新显得尤为必要。2005年通过专业培训、定期进修、继续教育等多种途径，对各级渔技员普遍进行一次轮训，增强他们为基层服务的能力。三是实施引智工程，为全面提升队伍素质注入活力。发展横向联系，主动与市外海洋与渔业科技力量雄厚的高等院校、科研院所联系，借用“外脑”服务本地经济发展，以聘请、项目合资、合作等形式对外吸引人才，通过加大技术创新的力度，促进海洋与渔业产业升级。
（四）以建设国家和省示范支队、大队为抓手，全面提高海洋与渔业执法能力
今年，国家海洋局确定市海监支队为执法示范支队，这是一项进一步积累执法工作经验，探索执法工作模式，锻炼海监队伍的好机会，支队要认真制定海监执法示范的工作实施方案，精心组织，认真实施。海监执法的工作重点主要有：一是打击非法占用海域，特别是对无证用海行为进行清理查处；二是维护用海者的权益，打击侵权行为；三是查处沿海滩涂小围垦；四是加强对港口开发、海洋工程的监督；五是加强港口、化工园区排污倾废的监察和监管；六是对确权后不交纳海域使用金的用海者予以查处。通过海监执法工作的全面开展，不断扩大社会影响。
按照创建省文明执法单位的各项创建要求，把任务分解到各个部门、每位执法人员。建立和完善各项管理制度和相关的责任追究制，要求每位执法人员能做到严格执法、文明执法、严格法律文书的书写格式和办案程序。进一步加强队伍建设，努力建设一支政治素质高、业务素质强的海监、渔政执法队伍，以全新的面貌展现在全市人民面前。
（五）以建设小康示范渔村为抓手，提高全市渔区建设全面小康社会的能力
今年市委、市政府把全力推进“百村示范、千村整治”工程作为全市农村工作的一个重要抓手，作为落实胡锦涛同志“两个趋向”重要论断、实现以城带乡、城乡互动、协调发展的重要措施。建设小康示范村，主要是从具备基本条件的村先期突破，在同步推进三个文明建设的同时，突出重点，加大投入，以点带面，推动全局。全市今年将确定100个左右的村作为首批小康示范村。就全市农村而言，我市渔村具有较高的经济发展水平和较大的发展潜力。渔村必须在全市建设小康示范村的工程中先农村一步，快农村一拍。按上级统一要求，全市各县（市）至少要建设1个小康示范渔村，重点海洋与渔业县（市）至少要建设2个小康示范渔村。通过示范村的建设，改善渔村的生产、生活环境，壮大渔村经济力量，增加渔民收入，提高渔民生活水平。对小康示范渔村建设要科学规划，分步实施，注重实效。充分发挥吕四、洋口两大国家中心渔港以及老坝港、刘埠港、东灶港、秦谭港、连兴港等重点渔港的作用，把小康示范渔村建设和渔港建设、推进城镇化进程等紧密结合起来，做到以港兴渔、以港促渔、港渔互动、港村互动、共同发展。大力发展加工业和流通业，提高渔业的效益，扩大渔村村民的就业机会，增加渔民收入。反哺养殖、捕捞等一产，形成良性循环。把小康示范渔村建设成渔民富、渔村美、风气好的新型渔村。今年起，全市海洋与渔业系统将集中力量、资金资源用于小康示范渔村的建设，在技术、项目等方面重点支持小康示范渔村的建设。要通过小康示范渔村建设，带动整个渔区全面小康社会建设。
（六）以建设和谐社会为抓手，全面提高海洋渔业安全服务网络的运行能力
2005年全市渔业安全生产工作总的指导思想是：以建设和谐社会为目标，始终坚持“安全第一，预防为主”，认真贯彻执行国家、省、市各级党委、政府关于安全生产的一系列方针、政策。以渔业安全生产服务网络建设为抓手，以人员培训教育和基础设施建设为基础，以完善渔业海难事故应急救援体系为突破，全面提高渔业安全生产保障能力。具体目标是：减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大事故，全年每万吨海洋捕捞产量死亡（失踪）人数控制在0.8人以内、滩涂养殖不发生特大事故和重复事故。主要做好以下工作：一是建设海洋气象预报服务体系。市局已与市气象局联合制定《南通市海洋气象预报体系建设方案》，近日上报市政府。以“海洋气象实时显示屏”项目建设为切入点，逐步完善气象服务体系，把沿海的风力、风向、气温、波浪、潮水到滩时间等气象、潮汐信息发送到沿海港口、渔民和滩涂养殖户，为他们提供及时、准确的气象服务。各县（市）做好相关配套服务，同时做好宣传、引导广大渔民群众主动纳入服务网络工作。二是完善渔业无线电通讯网络。通过在市、县（市）渔业主管部门和出海渔船增设短波单边带电台、甚高频对讲机、有无线转接等设备，实现海、陆信息双向互通。网络建成以后，任何渔船随时都能和陆上取得联系。同时，在规定出海渔船必须编组的前提下，明确每天值班船只，保持陆上与海上生产船只的联系，督促渔船做好安全生产工作，做好日常安全生产管理、灾害性气象预报的发布和抢险救灾服务。把渔业无线电管理作为渔业行政执法的重要内容，全面提高渔船通讯设备的配备和完好率。三是完善渔业安全生产的基础设施。利用去年海洋捕捞丰收的有利时机，引导渔民加大对船修等安全投入。要利用今年国家将加大对航标建设投入这一有利时机，认真规划布局、积极争取资金、精心组织实施，争取建成冷家沙、乌龙沙水域航标、洋口港和东灶港渔用航标以及沿海滩涂养殖警示标牌，为渔业安全生产提供保障。四是完善渔业安全生产预警机制。海洋渔业安全生产事故的发生大多与灾害性天气有关，建立海洋渔业安全生产预警机制十分的迫切和重要。沿海各县（市）根据各自特点，迅速研究、建立、完善海洋捕捞、滩涂养殖、港口消防预警机制。预警机制建立后，适时组织演练，检验机制的效能、磨合各环节间的运转。鼓励海洋捕捞和滩涂养殖实行编组生产。
（七）以建设生态环境预报预警机制为抓手，全面提高海洋与渔业抵御自然灾害的能力
随着“沿江开发，江海联动”战略的不断推进，沿江、沿海地区开发力度不断加大，城市化进程不断加快，沿江、沿海养殖业规模不断扩大。工业污染、城市居民生活污水污染及养殖业自身污染对海洋和渔业生态环境影响日趋严重。
2004年，我市境内重点入海河口及其临近海域，紫菜、贝类增养殖区，吕四渔场及苏北浅滩生态监控区的监测结果显示，我市沿海的海洋与渔业生态环境处于亚健康状态，与2003年相比，恶化趋势明显。2004年度我市重大渔业污染事故加剧。特别是2004年8月份以后，我市境内相继发生大面积贝类突发性死亡和大面积紫菜烂苗事件，给养殖户造成了巨大的经济损失。当前海洋与渔业生态环境问题已成为政府关心、百姓关注的热点问题。2005年，切实遵守、贯彻《中华人民共和国海洋环境保护法》，加强海洋与渔业生态环境的监测力度。要整合全市海洋与渔业生态环境监测机构的资源优势，主动与省内外科研院校接轨，形成网络，围绕影响我市海洋与渔业产业发展的关键问题攻坚克难。特别是针对紫菜、文蛤等支柱产业扩大海洋与渔业生态环境监测范围，增加监测站位、参数与频率，组织相关专家依据监测数据综合分析形势，提前形成对产业发展有帮助的指导性意见，及时通过手机信息网、监测预报预警简报、专报、快报等方式传达到生产一线。各地必须加强领导，精心组织，默契配合，高质量完成国家、省、市下达的项目任务。通过项目的实施，形成并完善包括突发性灾害事故应急处理预案在内的南通市海洋与渔业生态环境监测预报预警机制，切实提高海洋与渔业行业抵御突发性自然灾害的能力，为渔（农）民增收，为南通海洋与渔业经济可持续发展贡献力量。
（八）以行政能力建设为抓手，全面提高驾驭海洋与渔业工作的能力
作为全市海洋与渔业的组织者和领导者，必须充分认识新形势下加强党的执政能力建设和提高行政能力的重要性和紧迫性。一是切实开展保持共产党员先进性教育活动。坚持从实际出发，有针对性开展教育活动，引导广大党员在全市海洋与渔业事业的不同岗位发挥先锋模范作用，通过活动着力提高党员的思想政治素质，不断提高机关为基层和群众服务的水平。紧密结合实际，勇于实践，大胆创新，不断丰富教育活动内容，确保学习教育活动取得实效。把先进性教育活动与推进当前海洋与渔业工作紧密结合起来，用促进全市海洋与渔业既快又好发展的实际成果来衡量和检验先进性教育活动的成效。二是加快职能转变步伐。随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化、对外开放的不断扩大和社会主义民主政治建设的全面推进，我们海洋与渔业主管部门必须加快政府职能转变的步伐。全市海洋与渔业系统的广大干部一定要有忧患意识，善于思考我们应该如何转变职能，如何树立新形象，展示我们的工作成果。切实改变过去不合时宜的管理观念、管理体制机制、管理方式方法和管理手段，形成符合科学执政、民主执政、依法执政要求的新的管理理念。切实加强渔港码头、安全救助等渔业基础设施建设，下大力气做好资源与环境监测保护、良种体系建设、病害防治网络、水生动物防疫检疫、渔技推广服务、渔药规范管理、水产品质量监控等公益性事业，进一步增强公共服务功能，引导、帮助重点行业建立、健全行业协会，并积极开展工作。三是加大工作落实力度。大力弘扬求真务实精神，狠抓各项工作的贯彻落实。不断提高抓落实的自觉性和创造性，通过领导示范、制度规范、责任分解、考评奖惩等多种形式，不断强化党员干部的大局意识和责任意识。我们抓落实不是口号上的落实，也不是消极应付的落实，而是出成效、求实绩的落实。我们要把思想统一到服务“两个率先”、加快“海上南通”建设上来，凝聚人心，整合力量，把市委、市政府部署的各项任务和全年的海洋与渔业工作细化分解落实到个人，使人人肩上有担子，项项工作有着落。今年，我们将继续完善千分考核制度，将重点工作量化、细化到各县（市）、区，通过考核激发大家的工作热情和激励各地区、各部门争先创优，高质量地完成各项工作任务。并继续每季度召开一次工作推进会，通过推进会掌握各项工作的落实情况，了解工作中存在的热点、难点问题，以便更好地推进下阶段的工作。四是大兴调查研究之风。根据新时期海洋与渔业发展的特点，广泛开展调查研究。各地区、各部门首先要结合当前海洋与渔业发展中存在的热点、难点以及老百姓关注的焦点问题，立足全市海洋与渔业发展实际，紧随全球、全国、全省发展潮流，确定具有全局性、战略性和前瞻性的调研课题。在深入实际、深入基层、深入群众的基础上，掌握大量有用的信息，通过认真分析，深思熟虑，发现其内在的客观规律，总结和推广群众在实践中创造的新鲜经验，为指导全市海洋与渔业经济发展提供科学的参考。五是加强廉政建设。进一步规范管理制度，完善监督机制，加强监督检查，保证海洋与渔业健康发展；坚持纠建并举，寓纠于建，加强对基层站所的管理，不断完善优质、便民服务措施。