2004年海洋与渔业工作的总体目标：通过调整争取使全市渔业的总产量达到63. 0万吨。其中海洋捕捞在29万吨左右，海水养殖产量达到18. 0万吨，淡水渔业产量达到16. 0万吨。渔业总产值达到120亿元，渔业增加值达到46亿元，确保新用海项目确权发证率达到100%；积极稳妥地推进海域勘界，全面加强海洋综合管理。瞄准全年各项工作目标，全面完成各项任务，开创海洋与渔业工作的新局面。围绕上述目标，2004年重点抓好以下工作：
（一）以实施海洋捕捞转产转业为重点，进一步加快渔业结构调整步伐
1、加快推进海洋捕捞转产转业工作。海洋捕捞转产转业是今后相当长一段时间内海洋渔业的中心工作，是保护和合理利用海洋渔业资源、稳定海洋捕捞业，加快海洋渔业结构调整的重要内容。全市海洋捕捞渔民转产转业工作的总目标是：将海洋捕捞机动渔船的拥有量由2001年的5300艘减少到2006年的3500艘左右，海洋捕捞渔民由52000人减少到35000人左右，即各自减少三分之一，恢复到上世纪九十年代初期的水平。2004年继续按照“五个先减”的原则，即已到或接近到达报废船龄渔船先减；破、旧、漏的渔船先减；小船先减；生产效益低的渔船先减；农副业渔船先减。在实际工作中要认真落实国家对转产转业工作的有关扶持政策，坚决杜绝各种弄虚作假行为，严格专项资金的管理，确保用于转产项目和转业渔民，以对人民高度负责的精神，把这项关系到海洋与渔业可持续发展和人民切身利益的好事做好。
2、发展无公害水产品生产，认认真真抓好水产品安全、质量建设。2004年，我市将以水产品药物残留专项治理为重点，继续抓好水产品的安全与质量建设，加大工作力度，认真做好水产品无公害建设的重要性和必要性的宣传，切实做好基地和产品的申报、认证工作。继续做好无公害水产品市场准入的扩大试点工作，引导“绿色”消费，使更多的消费者能够真正吃上到放心鱼、安全鱼。加快市水产品质量检测中心的建设工作，完善硬件设施，加快技术人员的配备与培训，做好中心的各项认证准备工作，尽早开展检测工作。国家级文蛤综合标准化示范区，争取年内通过验收。做好1个省级、5个市级渔业标准化示范区建设。继续做好渔业标准的制定、修改、实施和推广应用工作，提高渔业标准的覆盖率和对渔业发展的贡献率。
3、集中力量抓好养殖证发证和养殖规划编制工作。按照《渔业法》规定，开展养殖证制度是保护渔农民利益的一项重要工作，2003年养殖证发放的前期准备工作基本就绪。新的一年里，将根据市政府下发《南通市水域滩涂养殖证使用证管理暂行加去》，各地要集中力量，加速养殖规划的编制，推进养殖证发放工作。根据省局提出的进度要求，确保到6月底完成养殖规划编制，完成90%的养殖证发放任务。
4、狠抓项目管理，猛攻渔业投入。项目是渔业工作最重要的抓手，渔港建设项目以及海洋捕捞转产转业项目实施，对渔区今后的发展将起到重要的作用。加强项目的领导和管理，严把项目的申报、实施和验收关，确保项目能够按照可行性研究和实施方案的要求来进行。通过项目的实施加快主导产品和龙头企业的培育，促进新的产业的形成，培养渔业发展所需的人才。同时要进一步改善渔业投入机制，加大招商引资工作的力度，吸引一切可能的资金、技术和人才。通过加大投入，进一步壮大渔业的总体规模，提高渔业的质量和效益，推动渔业上档次、上水平，促进现代渔业的形成和发展。
5、扎扎实实抓好外向型渔业，促进外向经济的发展。2004年外向型渔业工作的重点是努力探索各种途径，大力推进渔业“三外”工作。我市现有主要海水养殖对象都是出口创汇产品，要在巩固老客户的同时，大力培育新的客户和市场，并不断引进新的适合国际市场需求的新品种，为今后的发展增加后劲。积极发挥我市资源优势，将海水养殖、水产品加工、市场建设、休闲渔业以及远洋渔业等作为招商引资的重要领域，以各种形式进行招商引资。继续稳步发展远洋渔业，在稳定现有项目、提高经营管理水平的基础上，积极开拓新的项目和合作区域，争取有新的远洋渔业项目上马。通过外向型渔业的发展带动整个渔业的发展，提高渔业发展层次。
6、实行江海联动战略，推动渔业区域经济的形成和发展。我市滨江临海，具有发展渔业生产得天独厚的资源优势。全市将围绕“三带、二区、一圈”的建设，进一步优化渔业区域布局。一是沿海、沿江、沿路渔业产业带。要继续加强引导，搞好规划，通过3-5年的努力在全市沿海地区建成面积15万亩以上，由高涂、海水池塘虾蟹贝综合养殖、苗种繁育和工厂化养殖及80万亩滩涂贝类藻类养殖等组成的沿海渔业产业带，在沿江地区建设具有明显江鲜特色和浓厚长江文化底蕴的。包括无公害生态养殖、餐饮、旅游休闲等在内的沿江渔业经济带，同时对宝贵的长江鱼类和其他水生动植物种质资源进行有效的保护和合理的开发利用；利用新长、宁启铁路，宁通、通盐高速公路等建设取土形成的池塘，完善水系等配套，进行无公害淡水特种水产品养殖，形成沿路淡水特种水产品养殖经济带。二是建设吕四、洋口渔港经济区。以国家中心渔港建设为契机，以吕四、洋口渔港为中心，辅以东灶、老坝港等二级群众渔港大力发展渔港经济，使渔港成为一、二、三产业配套、全面综合发展的活跃的经济区域。结合小城镇建设、海洋捕捞转产转业等使这渔港成为码头、仓储、水产品精深加工、后勤补给、餐饮、信息交流、水产品流通和配送、旅游休闲等的中心，渔民集中居住的区域，提高渔业发展的水平和质量，推动和带动整个渔区经济的全面和健康发展。2个渔港根据各自优势，发展各有侧重，相互联系、互为补充。三是建设环城休闲、观赏渔业经济圈。南通市休闲与观赏渔业已经初具规模和水平，下一步对休闲渔业要进行规划和合理布局，丰富内涵、提高其档次和管理、服务水平。观赏渔业要进一步增加品种，提高品质和市场竞争能力。逐步建成观赏鱼品种引进、试验、推广、养殖以及出口销售中转基地和中心，带动环城休闲和观赏渔业经济圈的形成和发展。
7、培养、壮大龙头企业，推进渔业产业化进程。继续加大渔业龙头企业的培育力度，在不断发展和壮大现有的中洋集团、海达、兰波、双林集团等龙头企业的同时，通过发展主导产品培育一批新的龙头企业，通过龙头企业，做大、做强主导产品。争取利用3-5年时间培育出3-5个年产值超过亿元的龙头企业。在现有的文蛤、紫菜、河蟹、河豚等主导产品的基础上，争取每年新培育1个产值超亿元的产品。增强龙头企业在渔业发展中核心作用、示范带头作用和组织、引导作用，发挥龙头企业对渔农民增收的作用。要建立龙头企业与生产基地及千家万户的紧密型的生产对接方式和利益分配机制，实行产加销一体化经营，延长产业链。通过发展合作经济组织和行业协会，不断提高海洋捕捞、海水养殖的组织化程度，提高渔业产业化水平。要大力促进水产品流通，加大水产品批发币场建设的力度。搞好批发币场的信息收集发布、质量安全检测、电子结算和场地道路等配套设施建设，培育市场主体，规范市场运作，增强服务能力和辐射能力。发展水产品超市经营，连锁配送和网上销售等流通方式，扩大水产品销售。认真总结渔业行业协会建立和运营成功的经验和存在的不足，继续发展和规范渔业行业协会，使行业协会真正成为沟通企业与政府的桥梁，对外交往的窗口，行业内协调发展、业内自律的民间组织，促进渔业经济健康的发展。
8、突出渔业文化主题，努力打造沿海沿江旅游景区。南通沿海已有圆陀角、吕四、洋口渔港、砺蚜山、海上迪斯科（踩文蛤）等不同风韵的旅游景点。2004年，我们要重点突出渔业文化主题，精心包装现有旅游景点，开发新的旅游资源，通过整合，逐步形成南通独具魅力的沿海旅游带，使南通“江海风韵”更具品位。同时完善生态休闲渔业旅游观光带。利用江边及江中沙洲独特的地理优势，以良好的自然生态、滨江风貌、江鲜美食、休闲垂钓为主要吸引要素，打造沿江生态休闲渔业旅游观光带。通过不断包装、整合，逐步形成启东圆陀角生态文化旅游区，兴隆沙、永隆沙旅游区，长青沙、开沙生态风景区等。
（二）以海域管理示范区建设为重点，全面加强海洋综合管理
2004年全市海域管理将以国家级海域管理示范区建设为平台，以理顺海域管理体制、加强海域管理配套制度建设为突破口，以贯彻落实海域使用管理三项基本制度和海域勘界工作为重点。全面推进我市海洋综合管理。第一，继续抓好《海域法》、《海洋环境保护法》等有关法律、法规的宣传，努力营造依法用海、依法管海的浓厚氛围。第二，以贯彻省政府〔2003〕47号会议纪要精神，调整滩涂权属管理职能为契机，进一步理顺币、县海域权属管理体制，确保海洋行政主管部门统一实施对海域（滩涂）的权属管理。第三，加快贯彻实施《海域法》的配套制度建设，广泛深入开展调研，制定适合本地实际的海域管理规范性文件，使海域管理工作有章可循，更具有可操作性。第四，加快海域使用管理三项基本制度的推进步伐。根据《全国海洋经济发展规划纲要》，结合地方政府对海洋经济发展最新规划与布局，进一步调整和完善市、县海洋功能区划，保证功能区划制度的顺利实施。根据审批权限，进一步规范海域使用申请审批程序和手续。新用海项目、确权发证率要达到100%，《海域法》实施前已用海项目登记发证率要95%以上。海域使用金做到应收尽收，不行随意减免。第五，积极筹建南通市海洋环境监测预报中心，并在沿海设立环境监测点，及了解掌握我市近岸海域环境状况，为海水养殖、海洋捕捞、水产品监控提供服务。第六，稳步推进海域勘界进程。我市海域勘界任较集中，工作面广量大，共涉及到4条县际线、1条市际线和1条省际线。我市将根据国家和省勘界办的总体部署，积极参与“苏沪线”和“安台线”的勘界工作，并在“安台线”勘定的基础上，组织实施好市内县际线的勘定工作。
（三）以加快科技创新、加速科技成果转化为重点，进一步推进海洋与渔业科技进步
2004年，要以“渔业增效，渔民增收和提高水产品竞争力”为根本出发点，加大“科教兴海”、“科技兴渔”战略的实施步伐，全面提升海洋与渔业科技水平和市场竞争力。一是以实施水产三项更新项目、各级各类渔业科技项目以及科技示范园区项目为切入点，以“选好一个项目，建立一个体系（标准体系），形成一个龙头，创立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”为目标，结合各地区域特点，重点围绕海洋农牧化开发、滩涂高效综合开发、高效设施渔业、优良品种选育和生态养殖、江滩资源开发与保护、水产养殖综合病害防治、渔业质量安全、水产品精深加工、海洋保健食品开发等关键技术，组织跨部门、跨行业联合科研攻关，促进渔业产业技术升级，争取海洋环境与生态技术、海洋生物资源区化研究与开发技术等海洋农牧化技术有所突破。要加强渔业科技示范园建设的组织和领导，健全组织机构，创新机制体制运行模式，建立现代化企业制度，着力提高园区的经济效益和示范带动力。二是要不断加强和完善渔业技术推广服务体系建设和渔业技术推广工作，认真贯彻落实省政府苏政发〔2004〕147号文件精神，搞好渔技推广人员资格认证和考试录用工作，在加强现有渔业技术推广体系建设的同时，要培育科技龙头企业，使企业逐步成为渔业科技投入和创新的主体，不断适应渔业新形势发展的需要。三是加强海洋与渔业科技人才队伍建设，通过“请进来，走出去”，建立才培养和引进机制。对于主管部门的行政管理人员，要组织学习市场经济、行政管理及其相关专业知识，努力成为知识型的专业管理干部；对于渔技推广人员要通过专业培训、定期进修、继续教育等多种途径，提高技术推广人员的素质；对于生产一线的从业人员，要全面启动“百村万人”的培训行动方案，重点对转产转业的渔民进行转产技术培训，对下海作业的渔（农）民进行安全知识培训，提高渔（农）民的生产技能，确保下海作业渔（农）民的安全。要组织开展多层次多形式的送科技下乡活动，普及推广海洋与渔业法律知识、渔业实用知识，为渔（农）民致富提供技术保障。四是加速科技成果的转化。要认真总结“紫菜产业链”的成功经验，加强产学研联合，实现科技、人才和产业的有效结合，形成良性互动的合作机制，促进科技成果的转化。
（四）以加强海洋与渔业执法管理为重点，进一步提高依法行政水平
1、继续做好《海域法》、《渔业法》、《海洋环境保护法》和《江苏省渔业管理条例》等海洋与渔业法律法规的宣传和贯彻，提高全社会的海洋与法制意识。
2、加强海洋与渔业执法队伍自身建设，全面提高执法人员的整体素质。加强海监渔政执法人员的业务知识学习和思想道德教育，要建立健全各项规章制度，加强行风建设，文明执法，完善责任追究等制深入开展学公安、工商、海事活动，树立良好的海监渔政执法队伍形象。
3、突出海监渔政工作重点，切实保护渔业资源。一是加强执法管打击侵渔行为，查处违规作业。精心组织好在大型水域和海洋打击无证捕捞的专项治理行动，巩固清理整顿“三无”、“三证不齐”渔船的成效，防止回潮现象的发生。二是继续实施好长江禁渔期和海洋伏休制度，确保禁渔新规定和新的休渔期得到有效落实。三是全面开展海域使用情况的执法检查，查处各种违法用海行为。加大海洋环境保护工作力度，做好海洋综合治理工作。四是广泛开展资源增殖放流，加快资源修复进程，促进渔业的可持续发展。
（五）以狠抓安全生产基础设施建设、各项制度和措施落实为重点，扎实抓好渔业安全生产工作
渔业是一个高投入、高风险，事故易发多发的产业，各级渔业主管部门必须始终高度重视，一刻也不能放松。要进一步加强对渔业安全生产的领导，通过宣传教育，提高各级海洋与渔业主管部门及广大渔（农）民的安全意识。严格按规定对渔船进行检验发证，对出海渔民实行持证上岗制度。严格把好进出港关，对未配齐消防、救生、通讯等设备的人员和船只禁止出海生产，坚决打击和取缔“三无”和“三证不齐”渔业。要配合有关部门对出海拖拉机、下海牛车以及登陆艇、浮子筏进行专项整治。要不断研究新情况，制订新措施，落实新办法，确保杜绝特大事故、避免重大事故、减少一般事故。海洋捕捞事故人员的死亡失踪人数控制在万吨0.8人之内。要经常性地组织开展安全检查，建立考核机制和责任追究制，完善各项安全制度，对各县（市）的渔业安全考核在去年责任状的基础上，今年将在全市范围内开展“渔安”杯竞赛活动。要认真制订海上安全救助应急预案，切实抓好渔业安全项目的实施，努力提高安全防范和处置能力，确保渔民群众的生命财产安全
（六）以加强机关作风建设为重点，争创全市最佳办事单位
争创全市最佳办事单位是市委市政府加强机关作风建设的重要举全局上下都应摆上重要的议事日程，力争在全市率先做到：办事度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事水平最高、办事成本最低的“五最”要求。
1、进一步促进机关思想作风的更新转变。要以党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”要求，大力解决思想，更新观念，坚持做到五个牢固确立：一要牢固确立中心意识，始终坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，一切围绕中心，一切服从中心；二是要牢固树立全局意识，小局服从大局，部门工作围绕全局工作，部门利益服从全局利益；三要确立开拓意识，支持创新、创造，鼓励冒尖；四要牢固树立责任意识，大力发扬勇挑重担、敢于负责、敢冒风险的精神；五要牢固确立合作意识，相互多支持，主动补位，默契配合。
2、进一步加强学习型机关建设。建设学习型机关是加强机关作风建设的客观要求。每位机关事业单位的干部要深刻认识学习的重要性和急迫性，充分认识到当前“最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌”。要以全面促进机关干部树立与时俱进、终身学习的理念，全面增强机关干部的工作能力和创新能力，全面提高机关干部队伍的综合素质为目的，深入推进学习型机关建设。要深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神以及十届三中全会的决定，要围绕创新部门工作，切实加强专业知识、市场经济知识、政策法规以及外语、计算机等相关知识技能的培训学习，力争使每个机关干部都成为熟悉情况、精通业务的行家里手。组织机关干部学习外地的先进经验，通过外出考察学习等途径，增强机关干部的办事本领。
3、进一步完善机关各类工作目标考核激励机制。今年，要继续抓好部门职能工作目标考核、机关工作人员业务工作和共性工作目标考核及县（市）区的千分考核，以目标考核为抓手，促进各项工作上新台阶。在认真组织实施中不断总结经验，不断开拓创新，不断补充完善。
4、进一步加强和完善机关各项规章制度。对局已经制定的23项制度各部门要认真对照检查，在落实上下功夫。同时，要在实践中不断加以完善。今年，重点要执行“五不准”，深入实施机关文明办公、优质服务“三四五”工程，全力提高办事效率，着力提升办事水平，为基层和群众办实事，办好事。
5、深入基层调查研究。大兴调查研究之风，密切同人民群众的联系，是改进机关作风建设的核心问题，各部门至少要有两篇较高水平的调查报告。局领导干部要带头大兴调查研究之风，忠诚地为群众谋利益，始终保持同人民群众的血肉联系。
6、加强党风廉政建设，不断提高党组织战斗一力。要结合本系统实际，认真履行各项职能，突出重点，进一步深入党风廉政教育，全面落实反腐败各项工作，积极推行党风廉政责任制的落实，注重从源头上预防和治理腐败，要坚持党要管党，从严治党方针，要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，为全面完成各项经济指标，加快海洋与渔业经济的发展提供坚实的保证。
2004年的目标任务已经明确，让我们全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，团结一致，真抓实干，乘势而上，开拓进取，为完成和超额完成今年的各项目标任务，为实现市委市政府提出的“农民增收倍增工程”，争当江北“两个率先”排头兵作出更大贡献！